來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

一、概述

2019年11月25日3時(shí)7分，貴州萬(wàn)峰礦業(yè)有限公司織金縣三甲鄉(xiāng)三甲煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三甲煤礦）四盤(pán)區(qū)41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1312萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年11月24日8時(shí)23分，外部電網(wǎng)停電，三甲煤礦啟動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)供電，保持井下通風(fēng)排水和瓦斯抽采。當(dāng)日8點(diǎn)班和16點(diǎn)班未安排井下生產(chǎn)作業(yè)。帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員、瓦檢員正常入井巡查。

24日17時(shí)16分，外部電網(wǎng)送電，曹江山通知采煤隊(duì)和掘進(jìn)隊(duì)安排人員準(zhǔn)備入井作業(yè)。20時(shí)許，掘進(jìn)班長(zhǎng)張信華帶領(lǐng)付仕云、朱邦學(xué)、毛軍、鄔學(xué)鵬、劉先濤入井到41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面作業(yè)，該掘進(jìn)班作業(yè)至零點(diǎn)班直至事故發(fā)生；20時(shí)30分許，開(kāi)始掘進(jìn)出煤；至23時(shí)，掘進(jìn)了3m，之后進(jìn)行頂板支護(hù)，在風(fēng)門(mén)外的皮帶司機(jī)付仕云幫助支護(hù)作業(yè)。24日23時(shí)許，次日零點(diǎn)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)毛可雄組織安全員、瓦檢員、電工召開(kāi)班前會(huì)。23時(shí)20分許，安全員、瓦檢員、電工等入井作業(yè)。此時(shí)，41601運(yùn)輸巷有上一班張信華等6人及零點(diǎn)班瓦檢員胡登成共7人在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

25日1時(shí)53分許，防突工趙義（無(wú)防突工特種作業(yè)操作證）到41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)敏感指標(biāo)測(cè)定，皮帶司機(jī)付仕云在打了2個(gè)鉆孔后，前往風(fēng)門(mén)外準(zhǔn)備開(kāi)帶式輸送機(jī)。

25日2時(shí)20分許，毛可雄巡查至41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面，此時(shí)工作面正在補(bǔ)打錨桿支護(hù)。30分鐘后，毛可雄往外走到巷道中部時(shí)，帶式輸送機(jī)啟動(dòng)，開(kāi)始掘進(jìn)出煤。3時(shí)7分許，毛可雄在走到距離回風(fēng)口約8m處時(shí)被沖擊波沖倒，事故發(fā)生。毛可雄自行從風(fēng)門(mén)墻垛過(guò)帶式輸送機(jī)的孔洞爬出，在付仕云等人的幫助下升井，并送往織金縣人民醫(yī)院救治。

事故發(fā)生后，通過(guò)查看該工作面視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)：當(dāng)班共施工了5個(gè)突出危險(xiǎn)敏感指標(biāo)測(cè)定鉆孔，鉆孔施工到一定深度后無(wú)法鉆進(jìn)而退鉆。其中：左幫施工1個(gè)鉆孔，深度6m，僅測(cè)定了煤層鉆屑量S值；中間施工2個(gè)鉆孔，其中1個(gè)鉆孔深4.5m、1個(gè)鉆孔深5m，僅在1個(gè)鉆孔施工結(jié)束時(shí)取1個(gè)煤樣測(cè)定了煤層鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1值；右?guī)褪┕?個(gè)鉆孔，1個(gè)孔深4.5m、1個(gè)孔深5m，僅測(cè)定了K1值。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

41601運(yùn)輸巷事故地點(diǎn)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，該區(qū)域煤層具有突出危險(xiǎn)，瓦斯抽采措施未達(dá)到治理效果，突出危險(xiǎn)性驗(yàn)證未真實(shí)反映煤層突出危險(xiǎn)性，綜掘機(jī)作業(yè)時(shí)誘發(fā)了煤與瓦斯突出。

（二）間接原因

1.三甲煤礦

（1）煤層出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象后未按規(guī)定采取相應(yīng)措施。41601運(yùn)輸巷及切眼施工掘進(jìn)條帶順層瓦斯預(yù)抽鉆孔期間，出現(xiàn)頂鉆、噴孔等瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象后，未立即進(jìn)行煤層突出鑒定或者直接認(rèn)定為突出煤層，也未按照突出煤層管理并采取相應(yīng)措施。

（2）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)人為弄虛作假，逃避監(jiān)管。事故發(fā)生前，為避免瓦斯超限被處罰，礦井總回風(fēng)巷、41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面T2、41502綜采工作面T2等甲烷傳感器均被人為弄虛作假，上傳并聯(lián)的其他甲烷傳感器監(jiān)測(cè)值代替相應(yīng)采掘區(qū)域真實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不能真實(shí)監(jiān)測(cè)和反映41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面、41502綜采工作面等區(qū)域瓦斯涌出異常時(shí)的情況，不能發(fā)揮有效預(yù)警作用。

（3）瓦斯預(yù)抽鉆孔施工記錄和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判弄虛作假。受斷層構(gòu)造影響，41601運(yùn)輸巷第12循環(huán)（850～930m）和41601切眼第2循環(huán)（80～170m）掘進(jìn)條帶順層瓦斯預(yù)抽鉆孔實(shí)際進(jìn)入了M16煤層底板，但鉆孔施工原始記錄中所有順煤層鉆孔均為“全煤”，事故區(qū)域M16煤層存在瓦斯抽采空白區(qū)。抽采半徑為2m時(shí)對(duì)應(yīng)的抽采時(shí)間應(yīng)為30天，時(shí)間最長(zhǎng)僅抽采9天，且預(yù)抽時(shí)間差異系數(shù)達(dá)44.4%的情況下，評(píng)判為抽采達(dá)標(biāo)。

（4）未按規(guī)定開(kāi)展工作面突出危險(xiǎn)敏感指標(biāo)測(cè)定。41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面事故當(dāng)班施工了5個(gè)煤層鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1值和鉆屑量S值測(cè)定鉆孔，而鉆孔深度僅為4.5～6m，均未達(dá)到規(guī)定的8～10m，均未按要求每米測(cè)定鉆屑量S值、每2m測(cè)定鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1值。

（5）擅自開(kāi)采礦井邊界安全煤柱。發(fā)現(xiàn)41601切眼進(jìn)入礦井邊界安全煤柱后未退回，仍按原布置切眼貫通位置掘進(jìn)41601運(yùn)輸巷，且41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面進(jìn)入礦井邊界安全煤柱19.7m，直至事故發(fā)生。

（6）安全技術(shù)和特種作業(yè)力量薄弱。①職能部門(mén)專(zhuān)職崗位人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要。生產(chǎn)技術(shù)科、安全科、通防科、地測(cè)防治水科等實(shí)際均只有科長(zhǎng)1人且兼任多職，不符合《四盤(pán)區(qū)安全設(shè)施設(shè)計(jì)》中安全定員要求。②特種作業(yè)人員配備不足。持證防突工僅配備有1人；事故當(dāng)班防突工趙義未取得防突工特種作業(yè)操作資格證，不具備相應(yīng)工作能力。

（7）技術(shù)管理不到位且安全監(jiān)督管理缺位。①地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和瓦斯地質(zhì)工作不到位。事故前41601運(yùn)輸巷已揭露地質(zhì)構(gòu)造，未采取相應(yīng)措施探測(cè)分析前方地質(zhì)情況；未建立瓦斯預(yù)抽鉆孔驗(yàn)收制度，瓦斯預(yù)抽鉆孔施工位置布點(diǎn)隨意，不記錄瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，鉆孔施工原始記錄不能真實(shí)反映鉆孔見(jiàn)煤巖情況。②煤層開(kāi)采順序和采掘工作面布置不合理。在M15、M16煤層的同一翼，按照由下而上交替跳采的方式布置多個(gè)采掘工作面，存在造成采場(chǎng)應(yīng)力集中的安全風(fēng)險(xiǎn)。③安全事故隱患排查治理不到位。特別是瓦斯災(zāi)害防治、地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、采掘工程布置等方面的重大安全事故隱患排查治理工作缺失、管理缺位，蓄意隱瞞真實(shí)情況。

2.萬(wàn)峰公司

（1）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。①安全生產(chǎn)管理人員配備不到位。未配齊滿足通防、地測(cè)、采掘、安全等工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，安全監(jiān)控中心未配備專(zhuān)職人員。②對(duì)所屬煤礦管理失控。公司管理人員完全被所屬煤礦架空，安全檢查流于形式，對(duì)煤礦不配合、隱瞞真實(shí)情況無(wú)實(shí)質(zhì)性的處置處理。③未分析掌握所屬煤礦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并采取防范措施，未采取相應(yīng)的安全管控措施消除隱患。（2）管理人員未認(rèn)真履職。①對(duì)所屬煤礦安全技術(shù)措施、方案和報(bào)告等審批把關(guān)流于形式。三甲煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告中，瓦斯抽采時(shí)間與煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定結(jié)果對(duì)應(yīng)要求抽采時(shí)間嚴(yán)重不符，仍予以審批同意。②現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。安全管理人員在掌握三甲煤礦M16煤層瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象后，未跟蹤督促該礦按規(guī)定采取相應(yīng)措施。③對(duì)三甲煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)人為弄虛作假失察。明知41601運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面施工瓦斯預(yù)抽鉆孔出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象后，未對(duì)其安全監(jiān)控系統(tǒng)相應(yīng)甲烷傳感器監(jiān)測(cè)曲線進(jìn)行研判和追查；從總回風(fēng)巷入井檢查，未發(fā)現(xiàn)其甲烷傳感器安設(shè)在安全出口風(fēng)門(mén)處。

3.能利公司

（1）至事故發(fā)生時(shí)未取得測(cè)繪資質(zhì)，違反《測(cè)繪法》第二十七條規(guī)定在織金縣開(kāi)展礦山測(cè)量工作。（2）開(kāi)展三甲煤礦礦山測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦41601切眼已進(jìn)入礦井邊界安全煤柱后，未按規(guī)定要求報(bào)告織金縣自然資源局，造成該礦擅自開(kāi)采礦井邊界安全煤柱未被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)。

4.中國(guó)礦大安全檢測(cè)中心

（1）對(duì)三甲煤礦突出鑒定基礎(chǔ)資料把關(guān)不嚴(yán)。直接采用三甲煤礦提供的二盤(pán)區(qū)不真實(shí)井底標(biāo)高作為突出鑒定的工程位置參照標(biāo)高。（2）三甲煤礦突出鑒定報(bào)告編制不規(guī)范。進(jìn)行三甲煤礦M16煤層突出鑒定時(shí)，雖在鑒定中沿煤層走向和傾向各布置了5個(gè)煤層瓦斯壓力測(cè)點(diǎn)，但鑒定報(bào)告中僅列出2組最大測(cè)壓數(shù)據(jù)。

5.中煤科工沈陽(yáng)院

對(duì)三甲煤礦M16煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定工作不規(guī)范。未在四盤(pán)區(qū)開(kāi)拓工程最低標(biāo)高測(cè)定煤層原始瓦斯含量和瓦斯壓力，也未根據(jù)埋深測(cè)算最低標(biāo)高煤層原始瓦斯含量和瓦斯壓力，所測(cè)定的煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)不能反映其真實(shí)瓦斯災(zāi)害程度，不符合《貴州省煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（黔府辦函〔2018〕204號(hào)）第29條等意見(jiàn)要求。

6.織金縣相關(guān)職能部門(mén)

（1）織金縣工信局及其煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員履行職責(zé)不到位。①負(fù)責(zé)三甲煤礦的片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)監(jiān)管人員和駐礦安監(jiān)員未按要求對(duì)該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合分析研判，對(duì)該礦瓦斯抽采鉆孔施工不到位、未按規(guī)定進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)敏感指標(biāo)測(cè)定失察。②負(fù)責(zé)三甲煤礦的片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作不規(guī)范。安全監(jiān)管重檢查、輕效果，對(duì)查出的安全隱患督促整改不力。多次到三甲煤礦檢查，都未制定檢查方案，安全檢查缺乏針對(duì)性。③工信局對(duì)下屬部門(mén)和監(jiān)管人員的日常管理不到位。對(duì)片區(qū)監(jiān)管人員及駐礦安監(jiān)員履職情況的督查、指導(dǎo)工作流于形式，不能有效督促相關(guān)人員將監(jiān)管工作落實(shí)落細(xì)。④工信局對(duì)上級(jí)安排部署落實(shí)不到位。對(duì)煤礦的監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)作用發(fā)揮不夠，煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)不力。⑤汲取煤礦安全事故教訓(xùn)不深刻。織金縣2019年上半年發(fā)生了安桂良煤礦“3·3”瓦斯超限和秀華煤礦“4·30”煤與瓦斯突出兩起涉險(xiǎn)事故，市級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在織金縣召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并進(jìn)行了警示通報(bào)，通報(bào)指出了織金縣煤礦安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，但織金縣工信局用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作力度不夠，省、市針對(duì)汲取有關(guān)煤礦事故教訓(xùn)的安排部署，沒(méi)有得到落地落實(shí)。采取的加強(qiáng)瓦斯災(zāi)害防治、整治監(jiān)管人員履行職責(zé)不到位的措施不力；在七星關(guān)區(qū)大樹(shù)煤礦“7·31”較大瓦斯爆炸事故后，織金縣又發(fā)生了宏達(dá)煤礦“8·13”放炮、鳳凰山煤礦“9·24”瓦斯燃燒和三甲煤礦本次煤與瓦斯突出等事故。

（2）織金縣自然資源局對(duì)礦山測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作監(jiān)督不到位。①將礦山測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作安排給未取得測(cè)繪資質(zhì)的能利公司負(fù)責(zé)，且未簽訂《技術(shù)合作協(xié)議》（事故發(fā)生后補(bǔ)簽）。②對(duì)礦山測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作過(guò)程缺乏有效監(jiān)督約束，在能利公司的監(jiān)測(cè)工作完成后，未責(zé)成其及時(shí)將結(jié)果報(bào)織金縣自然資源局，以便加強(qiáng)監(jiān)管。

7.織金縣委、織金縣政府

（1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定力度不夠。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，對(duì)上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作安排部署和跟蹤督促落實(shí)不到位，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制，在督促煤礦安全監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)上力度不夠。

（2）對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理脫節(jié)。2019年10月至事故發(fā)生前，原分管副縣長(zhǎng)因故不能履職，縣政府未及時(shí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力主抓煤炭工作，而由常務(wù)副縣長(zhǎng)代管。這期間，織金縣政府未定期召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì)議，未及時(shí)研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作。

（3）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不力。機(jī)構(gòu)改革后，原縣煤礦安全監(jiān)管局監(jiān)管人員實(shí)際轉(zhuǎn)隸到縣工信局的比例為84%，未達(dá)到煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍只能加強(qiáng)不能削弱的工作要求；至事故發(fā)生時(shí)，縣委、縣政府均未督促織金縣工信局按照“三定方案”要求配齊內(nèi)設(shè)股室和人員。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，三甲煤礦“11·25”較大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。

四、防范措施建議

（一）強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.舉一反三、深刻吸取事故教訓(xùn)。煤礦企業(yè)要敬畏法律，牢固樹(shù)立依法辦礦依規(guī)管礦意識(shí)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線底線，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人要深刻吸取三甲煤礦主體責(zé)任不落實(shí)、管理層弄虛作假、上級(jí)公司安全管理不到位等事故教訓(xùn)，要堅(jiān)決杜絕人為屏蔽安全監(jiān)控系統(tǒng)、擅自開(kāi)采礦井邊界安全煤柱等重大違法違規(guī)行為，要全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，保障煤礦從業(yè)人員生命安全，增強(qiáng)煤礦職工的安全感，構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。

2.加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)防突技術(shù)和管理專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的防突技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)全員熟悉突出預(yù)兆、掌握防突基本常識(shí)和技能。

3.建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足安全生產(chǎn)需要的技術(shù)和管理人員，健全完善安全制度體系，切實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，提升安全管理水平，確保依法依規(guī)組織生產(chǎn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)瓦斯災(zāi)害防治，堅(jiān)決防范瓦斯事故。

1.強(qiáng)化煤層瓦斯地質(zhì)工作。強(qiáng)化地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，樹(shù)立“遇見(jiàn)地質(zhì)構(gòu)造沒(méi)有預(yù)報(bào)就是事故”的理念。按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展煤層瓦斯含量和壓力、煤的堅(jiān)固性系數(shù)、瓦斯抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù)的測(cè)定和分析，及時(shí)填繪瓦斯地質(zhì)圖，確保有效指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害防治工作。

2.嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展煤層突出危險(xiǎn)性鑒定或認(rèn)定工作。要密切關(guān)注煤層突出預(yù)兆、分析瓦斯涌出異常變化等情況，非突出煤層在出現(xiàn)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十三條規(guī)定的情況時(shí)，必須立即按規(guī)定采取相應(yīng)措施。

3.強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)管理體系建設(shè)。建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，配齊配強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員，落實(shí)有效的技術(shù)措施和管理制度。切實(shí)強(qiáng)化礦井采掘規(guī)劃、災(zāi)害防治等技術(shù)管理工作。瓦斯治理工作要做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)，保證抽、掘、采平衡；確保瓦斯抽采鉆孔按設(shè)計(jì)施工到位，保證瓦斯治理效果；認(rèn)真做好區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證工作，保證區(qū)域防突措施效果；煤層開(kāi)采順序和采掘工作面布置要科學(xué)合理合規(guī)，防止采場(chǎng)應(yīng)力疊加、應(yīng)力集中造成安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理。要確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常、各種傳感器按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校，傳感器數(shù)量及安裝地點(diǎn)符合要求，甲烷電、風(fēng)電和故障閉鎖靈敏可靠，確保對(duì)煤礦井下在線不間斷監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

（三）嚴(yán)格規(guī)范第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，做到嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。

要認(rèn)真研究轄區(qū)各礦區(qū)煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造等安全技術(shù)條件和礦井開(kāi)拓布局、采掘布置情況，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家和貴州省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合礦區(qū)、礦井實(shí)際情況，依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_(kāi)展煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定、煤層突出危險(xiǎn)性鑒定、井下測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)工作，規(guī)范編制、嚴(yán)格審查出具的有關(guān)技術(shù)報(bào)告，及時(shí)反饋有關(guān)問(wèn)題和建議，做到有效指導(dǎo)煤礦瓦斯災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作。

（四）職能部門(mén)要強(qiáng)化依法治安，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平。

1.織金縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，強(qiáng)化依法治安，運(yùn)用法治思維和法治手段解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題。要采取強(qiáng)有力措施轉(zhuǎn)變當(dāng)前存在的執(zhí)法寬松軟、重檢查輕執(zhí)法等問(wèn)題。要敢于動(dòng)真碰硬，采用突擊檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，嚴(yán)查重處煤礦擅自開(kāi)采礦井邊界安全煤柱、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)造假、鉆孔施工造假、安全監(jiān)控造假、鑒定報(bào)告造假等行為，對(duì)重大違法違規(guī)行為按照“四個(gè)一律”嚴(yán)肅處理，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼煤礦企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.織金縣自然資源局要嚴(yán)格監(jiān)督管理煤礦礦山測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。全面排查委托未取得測(cè)繪資質(zhì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展礦山測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行查處。要強(qiáng)化對(duì)礦山測(cè)量及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管控和調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)煤礦有超層越界和擅自開(kāi)采礦井邊界安全煤柱等違法行為時(shí)，要及時(shí)與織金縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)商處置，切實(shí)防范煤礦超層越界開(kāi)采、擅自開(kāi)采礦井邊界安全煤柱導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（五）黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

織金縣委、縣政府要充分認(rèn)識(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的重大意義，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)強(qiáng)化舉一反三、加強(qiáng)警示教育，采取強(qiáng)有力措施推動(dòng)煤炭工業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須帶頭履行職責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任。要按照貴州省政府要求配備專(zhuān)門(mén)分管煤礦生產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)人，并配備專(zhuān)門(mén)聯(lián)系的政府辦公室副主任。縣政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》明確的六項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作，及時(shí)組織研究解決轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，組織實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。（1）配置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)并配齊班子成員，完善煤礦安全監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格按照“三定方案”補(bǔ)充人員。（2）要調(diào)整非煤專(zhuān)業(yè)臨聘人員不再?gòu)氖旅旱V安全監(jiān)管工作，具備崗位履職能力的要實(shí)現(xiàn)同工同酬；同時(shí)，引進(jìn)和招錄一批具有煤炭專(zhuān)業(yè)背景和煤礦工作經(jīng)歷的專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)到一線和關(guān)鍵監(jiān)管崗位，充實(shí)煤礦監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管成效。（3）切實(shí)解決駐礦安監(jiān)員不履職、履職不到位的問(wèn)題。把駐礦安監(jiān)員作為信息聯(lián)絡(luò)員、法律法規(guī)宣傳員、重大隱患監(jiān)督落實(shí)員的“三員”作用落地落實(shí)，確保煤礦安全監(jiān)管的“前哨”和“盯守”效果。（4）充分調(diào)動(dòng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍積極性，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管隊(duì)伍不愿干煤礦安全監(jiān)管工作的局勢(shì)，要讓監(jiān)管隊(duì)伍有自豪感、榮譽(yù)感，不能干不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，對(duì)不能履職的崗位人員要及時(shí)調(diào)整和清除出監(jiān)管隊(duì)伍。（5）強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定、純潔。（6）多措并舉，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)、專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)等措施，切實(shí)提升煤礦安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。