來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

今年2月29日，云南省曲靖市羅平縣師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司樹(shù)根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，云南煤礦安全監(jiān)察局和曲靖監(jiān)察分局立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，并組織事故調(diào)查處理工作。

目前，事故調(diào)查處理工作仍在進(jìn)行中。從初步調(diào)查的情況看，這起事故是煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)導(dǎo)致的嚴(yán)重責(zé)任事故。事故的原因是：該礦違法違規(guī)掘進(jìn)的煤巷傾角大，布置在斷層附近，應(yīng)力集中；在掘進(jìn)大傾角巷道時(shí)未采取超前支護(hù)和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導(dǎo)致作業(yè)人員掩埋死亡。同時(shí)事故暴露出的該礦在未批準(zhǔn)區(qū)域違法違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)、蓄意造假逃避監(jiān)管、安全管理混亂、安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，與2016年末發(fā)生的重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故主要教訓(xùn)如出一轍。再次說(shuō)明煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)是煤礦事故發(fā)生的主要原因，打擊煤礦違法違規(guī)行為仍然是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的主要任務(wù)。

這起事故暴露出的最根本問(wèn)題是未在批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)（在其他類似事故中有的表現(xiàn)為超層越界），其他問(wèn)題大多是這個(gè)根本問(wèn)題產(chǎn)生的后果和表現(xiàn)形式。在未批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的煤礦，做賊心虛，必然不會(huì)安設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)傳感器甚至采取假圖紙、假密閉等方式逃避監(jiān)管，也大都會(huì)采取以掘代采的開(kāi)采方式、以包代管的勞動(dòng)用工方式，也必然會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)主體責(zé)任懸空、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。

近年來(lái)對(duì)違法生產(chǎn)造成的事故查處非常嚴(yán)厲，違法生產(chǎn)造成事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，基本上都移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。但在一些地區(qū)煤礦違法生產(chǎn)仍然時(shí)有發(fā)生，甚至造成惡性事故。如何有效減少煤礦的違法生產(chǎn)行為，如何及時(shí)查處煤礦的違法生產(chǎn)行為？一直是困擾煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的難題。針對(duì)云南省曲靖市羅平縣樹(shù)根田煤礦“2·29”較大事故和其他典型違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的事故教訓(xùn)，有以下幾點(diǎn)思考：

一、積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)。讓煤礦企業(yè)及職工熟悉煤礦法律法規(guī)，尤其讓其知道違法行為需要承擔(dān)的后果。國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定今年在全國(guó)煤礦開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，是結(jié)合煤礦安全實(shí)際，出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織開(kāi)展普法宣傳和警示教育活動(dòng)，在煤礦中樹(shù)立依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理的意識(shí)，遏制知法犯法、弄虛作假，減少違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干。同時(shí)，在查處煤礦事故和違法行為時(shí)，要從保護(hù)礦工的角度出發(fā)，利用行政、司法責(zé)任追究及對(duì)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒等手段，突出煤礦決策層面和主要管理者的責(zé)任追究。

二、探索完善查處煤礦違法違規(guī)行為的方法措施。解決基層執(zhí)法不知道怎么查、查不出來(lái)的問(wèn)題，各地進(jìn)行了積極探索，比如有的地區(qū)利用信息化手段，在煤礦的井口安設(shè)視頻探頭，對(duì)礦井開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視；有的地區(qū)要求在停產(chǎn)停工礦井井口由多部門分別上鎖、貼封條，并在停產(chǎn)停工礦井派出駐礦人員隨時(shí)進(jìn)行抽查；有的地區(qū)執(zhí)法人員在井下檢查時(shí)，手持鋼釬、鐵棒等工具，專門用來(lái)捅井下密閉墻，查看是否為假密閉；有的地區(qū)要求針對(duì)井下密閉出臺(tái)專門規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，黑龍江省出臺(tái)了《地方煤礦井下密閉管理辦法》，要求井下所有密閉都要分類編號(hào)建檔，密閉編號(hào)必須與密閉管理臺(tái)賬編號(hào)一致，并要求縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每季度與轄區(qū)煤礦交換一次圖紙，每月至少開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)煤礦密閉管理情況的全覆蓋檢查，并做好檢查記錄；有的地區(qū)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門一旦責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)，就及時(shí)告知地方人民政府和公安、供電等相關(guān)部門，對(duì)煤礦實(shí)施停止民用爆炸物品供應(yīng)、限制電力供應(yīng)等綜合措施。這些方法和相關(guān)規(guī)定都是基層在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)明并逐步完善的，各地都可以進(jìn)行借鑒，完善執(zhí)法內(nèi)容，改進(jìn)執(zhí)法方法和手段。

三、充分利用群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督。從近年來(lái)煤礦較大以上事故暴露出的問(wèn)題看，一些煤礦的重大事故隱患和重大違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在，煤礦無(wú)人過(guò)問(wèn)，社會(huì)無(wú)人監(jiān)督，甚至執(zhí)法部門在明查暗訪時(shí)，煤礦的普通職工也不說(shuō)實(shí)情、幫著掩蓋違法違規(guī)事實(shí)。究其原因，除了部分煤礦企業(yè)法律意識(shí)淡薄、膽大妄為、漠視礦工生命安全外，一個(gè)重要原因是還沒(méi)有建立能夠調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)廣大職工積極舉報(bào)煤礦重大事故隱患和重大違法行為的機(jī)制和辦法。煤礦違法行為知情者中，有的害怕舉報(bào)后被打擊報(bào)復(fù)，有的不知道向誰(shuí)舉報(bào)、怎樣舉報(bào)。有關(guān)部門要逐步建立完善信訪舉報(bào)平臺(tái)，在煤礦的主要活動(dòng)場(chǎng)所如工業(yè)廣場(chǎng)、入井井口公示煤礦各種主要違法行為清單，并公開(kāi)舉報(bào)方式，暢通群眾舉報(bào)渠道。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，從相關(guān)機(jī)制和制度上保護(hù)舉報(bào)人。通過(guò)群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督，能夠有效防止明停暗開(kāi)、偷挖盜采等違法行為。

四、切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)有作用。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。由于安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理及安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管執(zhí)法的重要參考，甚至是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行決策、審批的重要依據(jù)。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果是否客觀、真實(shí)、公正，對(duì)于能否保障安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，有直接的影響。但是近年來(lái)的一些事故案例表明，一些承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，置人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全于不顧，隨意出具有關(guān)證明和報(bào)告，有的甚至和委托單位串通，完全按照委托單位的意志行事，故意出具虛假不實(shí)的證明和報(bào)告，成了煤礦違法開(kāi)采“幫兇”，這些行為對(duì)安全生產(chǎn)造成了直接的威脅。2016年末發(fā)生的金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司“12·3”特別重大事故暴露出的一些中介機(jī)構(gòu)在礦山實(shí)地核查及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)等工作中，未按照有關(guān)規(guī)定和要求及行業(yè)規(guī)范提供技術(shù)服務(wù)，甚至僅憑礦方提供虛假資料編制報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，幫助煤礦掩蓋違法超層越界開(kāi)采行為。又如2016年湖北省巴東縣辛家煤礦有限責(zé)任公司“12·5”重大煤與瓦斯突出事故，暴露出一些人利欲熏心，偽造鑒定資質(zhì)進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，且按照礦方意圖隨意出具鑒定報(bào)告，故意降低礦井瓦斯等級(jí)，為煤礦不落實(shí)防治煤與瓦斯突出措施提供了“擋箭牌”。因此，要強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)責(zé)任，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，促使其認(rèn)真履行職責(zé)。一方面相關(guān)部門要對(duì)其提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，從制度上堵塞漏洞；另一方面，對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。